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劉天星:科技發展亟須構建新型舉國體制

文章來源:學習時報   發布時間:2019-07-17  【字號:     】  

  當前,世界新一輪科技革命和産業變革蓬勃興起,國家間的戰略競爭突出表現爲科技實力以及科技支撐經濟社會發展能力的競爭。黨的十八大以來,以科技創新爲引領的全面創新成爲我國經濟社會發展的重要方針。習近平總書記指出,科技創新是提高社會生産力和綜合國力的戰略支撐,爲我國科技發展指明了任務和方向。

  要實現科技創新的戰略支撐作用,必須堅持科技創新和制度創新“雙輪驅動”。一方面激發科技創新的微觀活力,另一方面做好制度創新的頂層設計,使兩方面相互適宜、協調發展。近年來,我國科技創新多個領域逐漸邁向世界科技前沿,科技發展的頂層設計問題成爲釋放微觀活力,進一步提升整體科技競爭力和綜合國力的突出問題。尤其是在國家層面如何組織協調各領域科技發展,如何圍繞産業鏈布局創新鏈,實現“科技強—産業強—經濟強—國家強”,亟須探索中國特色的科技發展模式和組織制度。而一個國家發展科技采用什麽樣的組織制度,必須充分考慮“世情”“國情”和“科情”。

  新中國成立70年來,正是在“世界形勢”“國家制度”和“科技自身規律”三種邏輯相互作用下,從“舉國體制”到探索“新型舉國體制”,我國科技發展取得了巨大成就。

  科技舉國體制是我國科技發展的重要經驗

  回顧新中國70年的科技發展道路,舉國體制是貫穿其中的制度主線。

  新中国成立初期,面临严峻的国际形势,如何实现站稳脚跟、维护国家安全成为国家最急迫的需求,为此,国家确立了优先培养科技人才集中全国力量发展科技事业的思路。1949年11月1日,在新中国成立仅1个月后,中央即批准成立中國科學院,使之成为国家发展科技事业的领导核心。

  20世纪50年代初,世界科技发展已经展现出“电子科学”“核科学”等新兴学科的革命性进步,而我国现代科学的发展才刚刚起步。如何实现追赶世界科技前沿,党中央提出了“向科学进军”“用极大的力量来加强中國科學院,使它成为领导全国提高科学水平、培养新生力量的火车头”,中國科學院成为引领全国科技发展、体现国家意志的国家科学院。1956年,国家组织全国数百位科技专家制定《1956—1967年科学技术发展远景规划纲要(修正草案)》,由此形成“以任务为经,以学科为纬,以任务带学科”的科技发展模式,中國科學院、国防科研机构、高校、中央各部委科研机构和地方科研机构等组成国家科技发展的“五路大军”。“以任务带学科”的科技发展模式和“五路大军”的国家科技力量,奠定了科技举国体制的总体架构,成为新中国发展科技的战略思路。

  科技舉國體制的確立,發揮了我國社會主義制度集中力量辦大事的優勢。可以說,沒有舉國體制,就很難迅速構建國家科技發展體系,也很難取得“兩彈一星”等國家重大國防和科技工程的成功。

  科技引領經濟社會發展是科技工作的出發點

  20世紀80年代,知識經濟浪潮席卷世界,科技發達國家普遍加大對科技的投入,致力于通過科技創新提高經濟發展。1987年,英國經濟學家弗裏曼提出了“國家創新系統理論”,系統闡述了國家政府在科技如何促進國家發展中發揮作用。此後,世界各國政府發展科技的導向發生了巨大變化,科學技術不再僅僅是一項自由發展的“獨立事業”,而深深地與國家經濟社會發展緊密融合起來。

  1985年3月,黨中央作出《關于科學技術體制改革的決定》,制定了科學技術必須爲振興經濟服務、促進科技成果迅速商品化等方針,動員科技界面向國民經濟主戰場,這爲科技成果向現實生産力的轉化與高新技術的産業化奠定了政策基礎。1988年,鄧小平提出了“科學技術是第一生産力”的著名論斷,爲中國科技發展和轉型奠定了重要的思想理論基礎。

  从20世纪80年代到21世纪初,在“科学技术是第一生产力”的思想指导下,科技界不断探索科技面向国民经济主战场的方式方法和体制机制。科技“五路大军”可以说各显神通,根据服务国民经济领域的不同,通过科研院所改制、加强成果轉化、创办高科技公司等方式走向市场,直接服务于经济发展,催生了一批高新技术企业。同时,在国家推动和地方积极响应下,高新区建设成为科技服务经济发展的新型载体。

  在當時的曆史條件下,以上各項舉措在微觀科技發展層面對科技與經濟相結合進行了探索,也爲市場經濟條件下新型舉國體制的建立積累了寶貴的實踐經驗。但同時,條塊分割的科技管理體系,國家層面科技組織的系統性不足也逐漸顯現出來。

  科技競爭體現爲科技體系的全面競爭

  进入21世纪,国家间的科技竞争不再局限在局部的领域竞争,而表现出国家科技体系的整体性竞争,政府在组织和引导科技发展方向上的作用愈加重要。如,为加快能源技术研发与示范,2009年美国能源部改革研发资助模式,启动了3个为未来的能源需求提供解决方案的跨学科项目——能源前沿研究中心、能源创新中心、先进能源研究项目署,发挥国家的引导作用,使科技界与产业界聚焦于变革性,尤其与战略性能源政策相一致的能源研发。通过这种组织模式创新,使國家實驗室、高校、产业界更有效地围绕国家战略目标和挑战展开了深度融合与合作。

  從科技發展規律看,二戰後科技發展模式逐漸從傳統的歐洲式“自由探索”模式發展到國家爲主體的“大科學工程”模式與市場爲主體的“需求牽引”模式相結合的發展階段。只有充分發揮政府與市場的各自優勢,才能激發各創新要素的活力,使國家科技體系更具競爭力。因此,提高國家科技競爭力必須堅持科技創新與制度創新雙輪驅動。在制度創新層面,除了優化科技計劃管理體系、增加科技投入、解放束縛科學家的繁文缛節等措施外,如何發揮我國社會主義制度的優越性,利用新中國70年科技發展取得的寶貴經驗,探索科技新型舉國體制成爲擺在我們面前亟待解決的頂層設計問題。

  新型舉國體制是邁向世界科技強國的必由之路

  習近平總書記多次強調指出,自主創新是攀登世界科技高峰、推動高質量發展的必由之路。走自主創新之路,需要有與之相配合的頂層制度設計。《“十三五”國家科技創新規劃》對探索社會主義市場經濟條件下科技創新的新型舉國體制進行了規劃部署。2019年2月20日,習近平總書記在會見探月工程“嫦娥四號”任務參研參試人員代表時再次強調,“嫦娥四號”任務的圓滿成功,是“探索建立新型舉國體制的又一生動實踐”。

  探索科技新型舉國體制,需要破解以下幾個問題。第一,從科技發展規律出發,解決目前學科領域劃分僵化的問題,實現學科交叉和彙聚研究;第二,平衡好“興趣驅動”和“需求牽引”的關系,統籌優化基礎研究、應用基礎研究、技術開發、産品開發、市場推廣的創新鏈條;第三,打破不同科技系統之間、不同科技項目之間、科技與産業之間的各種藩籬,讓一切創新要素充分湧流;第四,發揮新型舉國體制的優勢,通過頂層制度設計,實現各類創新要素有效組織,使之發揮最大效益。

  形勢逼人、挑戰逼人、使命逼人,新型舉國體制不是“一刀切”,探索建立科技新型舉國體制需要我們敢于作爲、多元嘗試,盡快摸索出一批可複制可推廣的成功模式。這些不同領域、不同地方的成功模式都應該是“新型舉國體制”的重要組成部分。

  (作者系《中國科學院院刊》副编审)




(責任編輯:侯茜)

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